──在中国共产党潮州市第十四次代表大会上的报告

（2016年12月14日）

李水华

各位代表、同志们：

中国共产党潮州市第十四次代表大会，是在我市决战决胜全面建成小康社会、实现振兴崛起跨越发展的关键时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届中央历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，回顾总结市第十三次党代会以来工作，研究部署今后五年经济、政治、文化、社会、生态文明建设以及党的建设，选举产生中共潮州市第十四届委员会和中共潮州市第十四届纪律检查委员会，动员广大党员和干部群众，决战决胜、有力有为，为实现“凤凰腾飞”美好愿景而努力奋斗。

下面，我代表中共潮州市第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

历经沧桑，永立潮头。千百年来，一代代潮人在潮州这片美丽富饶的土地上，用自己的勤劳和智慧，书写了光辉灿烂的创业史、发展史、文化史，让“潮州人”的名号四海传扬。改革开放特别是升格扩区以来，广大潮人团结拼搏、艰苦创业，经济社会发展实现新跨越，取得了前所未有的业绩。无数潮人先辈的接续奋斗，为我们留下了宝贵的财富，铸就了“创业、精致、感恩、包容”的优秀文化特质。正因为拥有“创业”的特质，才有潮人艰苦打拼、从无到有的创业历程；正因为拥有“精致”的特质，才有潮人精细极致、独具一格的璀璨文化；正因为拥有“感恩”的特质，才有潮人奉献社会、报效家国的崇高品格；正因为拥有“包容”的特质，才有潮人海纳百川、开放兼容的宽广胸怀。“创业、精致、感恩、包容”，已经成为海内外潮人共同的文化基因和价值追求，成为推动潮州后发赶超的强大精神力量。在当前这个发展的关键时点，如何把潮人先辈的好业绩、好作风、好经验传承下去，接好“接力棒”，做到“第一棒”，续写潮人辉煌，需要我们总结过去，谋划未来。

一、励精图治，再创业谋发展取得新成就

市第十三次党代会以来，我们全面贯彻落实党的十八大、十八届中央历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在省委的正确领导下，团结带领全市广大党员干部群众，抢抓机遇、顺应时势，科学谋划“一中心三片区”发展新布局，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了市第十三次党代会确定的各项目标任务，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各项事业全面推进，再创业谋发展取得新成就。2015年，全市实现生产总值910.1亿元，五年年均增长10.2%；人均生产总值3.4万元，五年年均增长9.9%；一般公共预算收入完成47.2亿元，五年年均增长15.2%；固定资产投资总额实现翻番，达到391.9亿元，五年年均增长19.7%。

——过去五年，我们借力省促进粤东西北振兴发展战略，突出“三大抓手”，打好“三大会战”，外引上争，内筑“八网”，发展基础进一步夯实。“八网”行动计划全面启动。交通扩网提速有力推进，厦深高铁潮州段建成通车，潮汕站从二级过路站升格为区域中心枢纽站，随着厦深高铁联络线、梅汕客专即将接入，潮州作为粤东综合交通枢纽中心的战略地位已经形成。高速公路建设实现大跨越，潮惠高速潮州段基本建成，宁莞高速、大潮高速全面开工，创造了征拆“宁莞速度”，外环西路、绿榕西路及部分城区断头路已在拓建，迈出了交通“成网成型”的第一步。亚太通用码头一期工程建成投产，潮州港开发建设进入新阶段。一大批省道改造项目建成投用。园区扩能增效取得重大进展，中山—潮州产业转移工业园形成“一园六区”格局，获全省园区考核优秀等次。凤泉湖高新区重新规划建设，创造了从无到有的“凤泉湖速度”，成功跻身省级高新区行列。城市扩容提质成效凸显，首个全域规划及中心城区规划、城镇体系规划编制完成，城镇化率达到63.8%。我市在成为粤东西北唯一一个省新型城镇化试点市的基础上，近日又被列入第三批国家新型城镇化综合试点地区。五年来完成“三旧”改造项目1746个2.08万亩；实现征地2.86万亩、拆迁1273.4万平方米，其中近两年来征地2.1万亩、拆迁1013.3万平方米。潮安实现撤县设区，高起点规划建设总面积533平方公里的潮州新区，韩江新城核心起步区建设全面铺开，恒大城、东方国际茶都等一批项目进展顺利，潮州大桥、如意大桥竣工在即，凤城公园建成开放，宋窑大遗址文化公园、半岛市民广场前期工作抓紧推进，“一江两岸”城市景观带初步形成。

——过去五年，我们积极适应经济发展新常态，围绕转方式调结构上水平，狠抓产业倍增，实施创新驱动，加快转型升级，经济继续保持平稳健康发展的好势头。三次产业结构从7.2 : 55.3 : 37.5调整为7.3 : 53.6 : 39.1。茶叶、蔬菜、水果、畜牧业等特色产业稳定发展，拥有市级以上农业龙头企业41家、农民专业合作社827家，农业产业化、基地化、品牌化水平进一步提升。陶瓷、食品、塑料、服装、不锈钢、电子、印刷和水族机电八大特色支柱产业集群不断壮大，规上企业达到876家，增加值占GDP比重达38.9%；拥有各类市场主体90429户，上市公司增至6家，挂牌企业44家，枫溪区陶瓷制品产业基地被认定为国家新型工业化产业示范基地。五年来共投入工业技术改造资金160.95亿元；拥有高新技术企业37家；省级以上企业技术中心42家，数量居粤东西北地区首位。建成一批质检机构、研发中心、专业镇，构建了市区镇企四级创新联盟，专利申请量及授权量居全省中上游，被认定为国家知识产权试点城市。品牌和标准化战略加快推进，拥有省级以上名牌名标202项，共有82个单位主导或参与99项国家行业地方标准的制修订。民营经济蓬勃发展，三环集团进入省民营企业100强。旅游经济长足发展，古城文化旅游特色区建设拉开帷幕，成为省旅游综合改革示范市，2015年全市接待海内外游客921万人次，实现旅游收入141.6亿元。电子商务等现代服务业发展迅猛，产业层次不断上升，饶平县成为国家电子商务进农村综合示范县。

——过去五年，我们坚定不移深化改革、扩大开放，千方百计破除体制机制障碍，汇聚发展资源要素，发展活力进一步迸发。市县级政府机构改革全面完成，政府权责清单制订出台，对相关县区和经济开发区下放市级管理权限193项，实行2、3、4号章，基层行政运作更加顺畅。重点领域和关键环节改革深入推进，新政务服务中心、公共资源交易中心正式启用；燃气“一张网”、公交“一张网”、土地“一张图”等改革取得突破，城镇燃气专项规划和管道燃气特许经营项目方案正式实施。土地承包经营权确权登记、“三资”交易平台建设等农村综合改革扎实开展。投融资体制改革有新进展，获省七大银行综合授信708亿元。供给侧结构性改革、商事登记制度改革稳妥实施，“大交通”管理体制改革有序推进。对外开放合作全面加强，“海丝”合作、闽粤合作、中潮合作“三大合作”更加紧密，与56个“海丝”沿线国家的进出口贸易额达85.68亿美元。对外交流成果丰硕，与厦门市、美国旧金山市、蒙特利公园市建立友城关系，闽粤经济合作区发展规划获得闽粤两省政府批准。汕潮揭同城化建设进入新阶段。对外贸易平稳发展，利用外资的质量和水平明显提升，开放型经济更加活跃。

——过去五年，我们致力于改善环境，注重生态保护，深化社会治理，狠抓文明创建，凝聚内外合力，城市形象大幅提升。治水、治气、治脏“三治”工作持续开展，韩江、黄冈河综合整治成效突出，水、空气、城乡环境卫生逐步改善，主要污染物排放总量全面达标，海洋生态得到较好保护。节能降耗工程常抓不懈，每万元GDP能耗累计降低22.08%。新一轮绿化潮州大行动扎实推进，完成造林34.81万亩，新建森林公园31个、湿地公园3个，森林覆盖率达到62.91%。土地资源管理有力加强，收回已供未用国有土地58宗2537亩；整改违法用地857宗1514.8亩、拆除构建筑物87.71万平方米。其中，近两年来收回已供未用国有土地57宗2253.5亩；整改违法用地566宗1085.5亩、拆除构建筑物59.55万平方米。镇街“三项帮扶”“五项整治”工作启动试点，农村拆“四旧”整治工作开局良好。文明创建活动亮点频现，荣膺省双拥模范城“八连冠”，群众文明素养不断提升。提炼概括和大力弘扬潮州优秀文化特质，“创业、精致、感恩、包容”已成为全市上下的广泛共识，“海丝文化重镇、潮人精神家园”城市符号更加鲜明，创业拼搏的“红头船”精神和追求精致的“一根牛绳”精神深入人心。第六届粤东侨博会、全国舞龙展演成功举办，2019年第20届国际潮团联谊年会申办工作加紧进行，一批非遗项目赴欧美等地区表演交流，在主流媒体大力推介潮州，城市知名度和美誉度日益提升。

——过去五年，我们始终把执政为民放在第一位，下大力气解决民生难题，着力发展社会事业，城乡群众获得感和幸福感进一步提高。每年十项民生实事基本完成，五年来民生领域累计投入409亿元，年均增长18.3%，均占同期一般公共预算支出70%以上。全市新增城镇就业超过13.6万人次，转移就业超过11.3万人次，历年城镇登记失业率均控制在3%以内，就业形势保持总体稳定。建设各类保障性住房7489套，完成农村危房改造15924户，农村饮水工程、棚户区改造工作有新进展。城乡居民养老保险和医疗保险基本实现全覆盖，社会保障体系更加健全。累计投入扶贫资金7.12亿元，第一、二轮扶贫开发“双到”工作均圆满完成，163个贫困村10081户贫困户成功脱贫，第三轮扶贫攻坚全面启动。各级各类教育协调发展，教育强镇、义务教育标准化学校建设达标率100%，在粤东率先实现创建“省教育强市”目标。制订实施尊师重学“新12条”，大规模教育文化巡游连年开展，“传承韩愈文脉，人人尊师重学”社会氛围日益浓厚。文化惠民工程深入实施，非物质文化遗产保护传承力度持续加大，广播电视“村村通”“户户通”工程全面完成，各级公共文化设施场地全部免费开放。创立“韩愈教育发展基金会”“潮州文化公益基金会”“绿色生态发展基金会”，推动教育、文化、绿色事业更好发展。卫生和人口计生工作进一步加强，市中心医院“创三甲”通过评审，基层医疗救治服务体系更加完善，群众看病难、看病贵问题得到缓解。依法治市全面推进，首部地方性法规制订实施，“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖，法治建设成效明显。“平安潮州”建设扎实推进，矛盾纠纷排查化解机制更加完善，维稳工作考核排名连年居全省前列。社会治安立体防控体系逐步健全，反恐、扫毒、禁赌等整治斗争持续开展，违法犯罪行为有效遏制。三防减灾、食品药品安全、消防安全、交通安全等责任严格落实，没有发生重特大安全事故，社会保持和谐稳定。

——过去五年，我们牢固树立“大党建促大稳定，大稳定促大发展”系统思维，从严管党治党，政治生态更加清明。以严肃认真的态度开展党的群众路线教育实践活动，“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育全面铺开，“创建有力有为党组织”“见贤思齐、有力有为、为人民造福”等主题系列活动富有特色。地方党委和党组两个工作条例、干部任用新条例较好贯彻，重视基层、注重实干的用人导向逐步形成，先后有四批146名年轻干部上挂市直机关、下派基层单位，分批选派干部到市外、省外开展跨区域挂职学习。“潮州学习讲堂”、领导干部学习报告会等持续开展，学习习近平总书记系列重要讲话精神成为各级党员干部的自觉行动。为期三年的“基层建设年”活动及“文明镇街、文明村居”创建全面启动，330个村达标。连年开展党委书记抓基层党建述职评议和述责述廉述德“三述”活动，基层党建责任制有效落实。23个项目被列入省级“书记项目”库，非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到83.57%和75.48%。顺利完成村（社区）两委换届，“一肩挑”和交叉任职率均超过90%。整顿软弱涣散基层党组织377个，乡贤咨询委员会覆盖全市村居，基层治理水平有效提升，基层党组织的存在感明显增强。大兴密切联系群众之风，干部“直联”大范围、深层次开展。坚决执行中央八项规定精神，一批“四风”积弊得到有力治理。党管人才原则得到落实，省市共建人才驿站、凤凰人才引育计划、扬帆计划有新成效。大力弘扬“韩愈廉政文化”，廉政教育的针对性、实效性不断提高。坚决落实“两个责任”，始终保持反腐高压态势，配合省纪委查办汤锡坤、卢淳杰等严重违纪案件，查办了一批大要案和侵害群众利益的案件，五年来全市纪检监察机关共立案1555件，给予党政纪处分1312人。坚持党建主业，强化“四个意识”，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，人大、政府、政协工作富有成效，爱国统一战线进一步巩固，工会、共青团、妇联等群团组织工作有新成效，民族、宗教、外事、侨务和港澳台工作得到加强。

峥嵘岁月显风流。回顾过去五年的奋斗历程，我们之所以能够成就一些过去想不到、办不成、推不动的事，之所以能够在发展环境复杂多变的情况下取得新的成果，完全得益于党中央和省委的正确领导，得益于全市各级党组织、广大党员干部和群众的团结奋斗，得益于历届市领导班子打下的良好基础，得益于驻潮部队、武警官兵，中央和省驻潮单位，各民主党派、人民团体，港澳台同胞、海外侨胞和社会各界的鼎力支持。在此，我谨代表中共潮州市第十三届委员会，向所有关心支持潮州发展，为潮州发展作出贡献的同志们、朋友们、乡亲们，表示衷心的感谢!

五年来的成绩来之不易，也留下了极为宝贵的经验。实践告诉我们：第一，必须加强党的领导，以大党建统领建设和发展。只有这样，我们才能更好发挥党委领导核心作用，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用，更好发挥领导干部带头表率作用，团结带领广大干群奋发有为，成就事业。第二，必须强化精神引领，坚定发展自信。只有这样，我们才能发扬党的优良传统，传承潮人优秀文化特质，跑好发展“接力赛”，干一件成一件、成一件好一件，用发展的成果证明“潮州人一定行”。第三，必须因应时势，抢抓机遇，借力发展。只有这样，我们才能抓早谋划布局，牢牢把握发展主动权，科学调度资源要素，非常规推动工作落实落地，不断实现跨越崛起、后发赶超。第四，必须正本清源，营造良好的政治生态。只有这样，我们才能厘清矛盾，从根本上整肃乱象，重建正常秩序，凝聚发展正能量，激发社会创造活力。第五，必须坚持发展依靠人民，发展造福人民。只有这样，我们才能顺应人民群众对幸福生活的追求，增强人民群众的获得感和幸福感，赢得人民群众的支持和拥护。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，潮州发展仍存在一些问题。比如：经济总量不够大，产业结构不优，龙头骨干企业体量不大、数量不多；基础设施不完善，投资环境吸引力仍不强；城乡发展不够平衡，城市化进程不够快，城市管理水平不高，农村发展面貌较落后；社会事业发展相对滞后，与群众日益增长的需求仍有一定距离；基层普遍存在人财物、责权利不够匹配的情况；部分党员干部还存在不守规矩、无力无为、为政不廉等问题，党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻。

二、着眼全局，科学确定“凤凰腾飞”战略目标

未来五年，是潮州决战决胜，奋起直追，与全国同步全面建成小康社会的总攻时期。发展的“接力棒”历史性地交到我们手中，使命光荣，任务艰巨。面对发展新常态，我们既要脚踏实地、立足当前，又要志存高远、胸怀全局，着眼于今后五年乃至更长一个时期，全面审视、科学谋划潮州新一轮大发展。

今年初，市委十三届六次全会明确提出了“到2020年全市人均GDP和地方一般公共预算收入比2015年翻一番，与全国同步全面建成小康社会”的奋斗目标。这是今后一个时期我们实现“吃饭”财政向发展财政转变、成功跨越“中等收入陷阱”的必然选择，也是衡量我们抢抓机遇、应对挑战，决战决胜、突围突破的重要标尺。放眼天下大势，世界经济仍相对处于低潮，外部需求拉动力弱，国际争端和地缘政治带来的不确定因素相互交织；我国已进入经济发展新常态，区域之间的竞争更趋激烈；而我市产业结构单一、链条短、发展层次较低等问题还没有有效解决，发展短板仍然较多，保持经济中高速增长困难较大。但我们也应当看到，挑战与机遇历来是相伴而生的，当前潮州正处于大有可为的重要战略机遇期。随着国家“一带一路”、创新驱动发展、供给侧结构性改革，以及我省加快粤东西北振兴发展等战略深入实施，为我市加快发展提供了重要契机。同时，随着潮州经济基础进一步夯实，各项改革纵深推进，发展环境不断改善，党风政风和社会风气持续好转，广大干部群众谋求发展、追求幸福生活的愿望越来越强烈，包括旅外潮籍乡亲在内的投资者纷纷看好潮州、走进潮州，为我市加快发展注入了新的活力。所有这些，正在转化为潮州振兴崛起的强大势能。

综上所述，当前潮州发展已经到了从战略僵持转向全面反攻的关键时间节点。如果我们缺乏决战决胜的信心和决心，缺乏攻坚克难的志气和勇气，没有“吃得了苦、耐得住烦、有力有为、敢于胜利”的气魄，就难以实现两个“五年翻番”，就无法完成全面建成小康社会的目标，更无法支撑振兴崛起的光明前景。因此，从现在起今后几年都是决战决胜之年，都必须把每年的常规战当作生死战来打，全力投入，不留后路，浴血奋战。历史已经证明，过去的潮州人行，外出的潮州人行。作为当代潮州人，我们一定要用铁的事实证明，在家的潮州人同样行！面对百舸争流、千帆竞发、赶超发展的时代洪流，无论前途多险阻、处境多艰辛，我们一定要不辱使命，抓住机遇，迎难而上，奋力实现“凤凰腾飞”。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届中央历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以“凤凰腾飞”为总目标，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实“五大发展理念”，加快建设“一中心三片区”，着力打造新兴产业强市、交通强市、文化强市、旅游强市和教育强市，决战决胜，有力有为，实现两个“五年翻番”，与全国同步全面建成小康社会，把潮州建设成为经济更繁荣、政治更清明、社会更和谐的美丽新凤城。

今后五年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值年均增长11%以上；人均生产总值年均增长10.5%以上；固定资产投资年均增长25%左右；一般公共预算收入年均增长14%以上；三次产业结构比例调整为5.5 : 52.6 : 41.9；城镇化水平达到68%以上；单位生产总值能耗等环保指标完成省下达任务；到2018年实现3.5万贫困人口脱贫目标。

完成以上目标任务，重点是要下定决心、着眼长远，打造“五个强市”。即：依托潮州民营经济发达、实业基础雄厚等优势，以供给侧结构性改革为抓手，以产业信息化、智能化、高端化为引领，引进培育一批体量大、竞争力强的新产业集群、新产业门类、新产业模式，形成创新动力强劲、特色优势突出、平台支撑有力的新兴产业高地，打造新兴产业强市；抓住厦深高铁站定位为区域中心枢纽站的契机，加快高铁潮州站的改扩建和潮州港建设步伐，构建四通八达、无缝对接的综合交通网络，强化中心枢纽站和潮州港的辐射带动作用，实现交通功能与城市地位的同步提升，打造交通强市；发挥潮州文化发祥地、国家历史文化名城和传统文化资源丰厚的优势，大力整合资源，加强宣传推介，提升潮州文化在海内外的影响力，展示潮州文化风采，积极引进新兴文化形态，建设不失传统的现代潮州，推进文化与经济相融合，繁荣文化事业，发展文化产业，打造文化强市；依托潮州独特的山海江城等历史文化资源和自然资源，着眼于建设世界潮州文化体验旅游目的地，迎合旅游发展新趋势，积极引进新业态，全面改善提升旅游发展软硬环境，加快形成富有竞争力的旅游品牌，大幅提高旅游产业在国民经济中的比重，走出独具特色的旅游发展新路子，打造旅游强市；依托尊师重教、崇文尚学的优良传统，坚定不移推动教育优先发展，不断加大教育投入，调整优化布局，引进优质品牌，扶持民办教育，发展高职高等教育，提升教育综合实力，力争率先建成省教育现代化先进市，打造教育强市。

过去两年，我们不断在实践中探索创新，增创发展新优势，打开发展新局面。“一中心三片区”战略规划的提出，明确了城市发展的总体布局，使发展空间更加开阔、格局更加科学；“八网+产业”行动计划的实施，找准了城市发展的要害，厚植了发展的基础条件；打造“五个强市”，就是从更宽广的视野和时间维度确定城市未来发展的坐标。这是我们跳出潮州看潮州，立足特色优势，实施非对称竞争，着力打造赶超发展新型样板的一种崭新探索。只要我们不畏艰难险阻，“一棒一棒”接续奋斗，“凤凰腾飞”的光荣梦想就一定能够实现。

三、有力有为，迈上决胜全面建成小康社会新征程

未来五年，我们要适应和把握发展新常态，统筹兼顾，突出重点，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，在决胜全面建成小康社会的新征程上昂首向前、阔步前进。

（一）搭建“四梁八柱”战略构架，增强区域发展竞争力

“四梁八柱”是推动潮州振兴发展的战略支撑。从根本上说，支撑潮州振兴发展的精神支柱是共产党人的理想信念和潮州人的优秀文化特质，我们一定要永远铭记和大力弘扬。在此基础上，要以“梁柱”思维谋划全局、构筑平台，做强产业、壮大民企，不断增强区域发展竞争力。

优化区域发展布局。坚持规划引领，围绕“一中心三片区”总体布局，进一步完善全域规划，更加注重解决不同片区功能定位、发展战略、产业配套、生态保护等方面的问题，促进各类要素更加科学高效配置和合理利用。要突出“五个强市”的新定位，全面系统、综合考量新兴产业、交通、文化、旅游和教育等事业发展的要素组合，从更高层次、更宽领域、更大范围整合资源、推动发展。按照“多规合一”和“全域覆盖”的要求，科学推进各项总体规划、专项规划的编修工作，增强规划的系统性、科学性和适用性，形成可供更长时期遵循的规划体系。以湘桥、枫溪为主的中心城区板块要立足府城优势，以韩江新城和凤泉湖高新区为引擎，加快城市扩容提质步伐，切实提升城市建设质量和管理水平，打造“政治清明、经济繁荣、文化先进、环境优美、社会和谐”的全市首善之区；潮安片区要立足高铁枢纽中心的优势，以高铁新城为引擎，加快高品质城镇群建设和县域经济发展，争当粤东县域科学发展排头兵；饶平片区要立足海上丝绸之路重要节点和对台开放前沿阵地等优势，以闽粤经济合作区为引擎，加快发展临港产业，推进港城联动发展，建设成为闽粤台融合发展桥头堡；北部片区要立足生态环境优势和红色资源优势，大力发展生态农业、生态旅游等绿色经济，推进工业生产绿色化、低碳化，促进山水自然与人文历史相融、生态环保与产业发展兼容，建设成为富有潮味的绿色发展示范区。

筑牢重大发展平台。更加重视重大发展平台对各板块发展的支撑作用，铆足干劲，全力推进，为各片区的崛起装上强劲引擎。凤泉湖高新区要抓住“凤泉湖速度”这一主核，突出“镇园合一”的主攻方向，按照“生态环保、园中有山、山中有厂”的要求，同步推进一期项目投产和二期、三期用地开发，完成中炬科技园、通用厂房、中山大道、科技孵化中心等基础建设，提升铁铺镇服务功能，完善园区整体配套，驶上园区发展快车道，全力打造粤东地区区位、规划、产业、环境“四个最好”的国家级高新技术开发区。高铁新城要无缝对接汕潮揭临港空铁经济合作区规划，瞄准“三年成型、八年成城”目标，坚持分片开发、圈层发展，以新城核心区布局高端产业，以东山湖现代产业园区集聚新型工业，以桑浦山和梅林湖发展旅游商住，加快形成汕潮揭同城化示范区域，朝着建设“潮州新门户、城市新家园、产业新高地、生态新空间、交通新枢纽”目标不断迈进。韩江新城要围绕“拓东先拓中，重点在南部，北部自然成”的总体思路，注重开发时序，分清先后缓急，建设集大商贸、大物流于一体的北部意溪组团，集科技文化、教育医疗、创新创意于一体的中部韩师组团，集高端会展、休闲、商务、金融于一体的南部半岛组团，力争建成高起点规划、高标准建设、高品质管理、高素养居民、高端人群聚集的“五高新城”。闽粤经济合作区要深化与福建漳州、台湾的交流对接，探索务实高效的跨省合作模式，促进一批产业和基础设施合作项目落地上马，努力成为经济发展新增长极。“港口兴，潮州兴”。要更加重视潮州港建设，多方筹资推进潮州港扩建货运码头等项目建设，完善路网和服务配套，利用港口优势规划布局临港产业，吸引优质重大项目落户，增创港口经济发展新优势。

培育壮大新兴产业。加强对产业发展的规划引导，制订实施新兴产业行动计划，加强与国内外知名大企业、大财团的对接合作，积极开展行业招商、产业招商，完善政策配套服务，集中力量发展工业陶瓷、生物医药、新能源、新材料、装配式建筑等新兴产业，打造3-5个产值超过50亿元的新兴产业集群，夯实新兴产业强市基础。树立“互联网”思维，催生新商业模式，大力发展信息服务、金融服务、文化创意、现代医疗、文体娱乐、服务外包等新兴业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化和高品质延伸。在交通枢纽地带打造一批电商平台和物流园区，在产业集聚地规划陶瓷、不锈钢、茶叶、水产、二手车等专业市场，在市城镇重要节点建设一批城市综合体，提高城市经济贡献率。以建设旅游强市为目标，突出人文山水优势，编织有特点、有看点、有卖点的新型“旅游网”，真正实现“旺丁又旺财”，将旅游业培育成为产业支柱。重点要以旅游综合改革试点为抓手，加快古城文化旅游特色区建设，发掘文物遗存，保持特色风貌，补齐要素短板，使之成为原住民和游客相互交融的旅游典范和国家5A级景区，成为世人神往的“潮州文化体验旅游目的地”。

推动民营经济转型升级。坚持“实业兴市”理念，重视发挥民营经济在经济发展中的“梁柱”作用，实施产业提升三年行动计划，每年隆重表彰“四梁八柱”大型民营企业，持续用力促进陶瓷、服装等传统支柱产业转型升级，加快迈向中高端，建设潮州特色现代产业体系。坚持“抓大不放小、喜新不厌旧”，做大做强根植于本土的“四梁八柱”骨干企业，培育更多“旗舰型”上市企业，支持中小微企业往“专、精、特”方向规范发展，打造“潮州号”企业航母舰队。鼓励有实力有条件的企业跨界经营、多元发展，构建“一业为核、多业联动”的“产业生态圈”。深入实施质量和品牌带动战略，加强行业和产业标准化建设，提高“潮州质造”的知名度和影响力。抢抓省大力推动珠三角与粤东西北产业共建的机遇，探索行之有效的共建模式，主动承接珠三角地区优势行业、龙头企业功能性转移，积极融入珠三角产业分工体系。进一步规范民营企业行业协会运作，提高行业自治和“抱团”发展能力。建立健全各级领导挂钩联系服务民营企业常态化工作机制，构建“亲、清”新型政商关系，政企、银企携手为再创业出力加油。

（二）汇聚“四面八方”资源要素，统筹推进各项事业

“四面八方”是经济社会发展必不可少的重要有机组成部分。必须统筹推进，充分汇集资源要素，凝聚发展正能量，实现全面、协调、可持续发展。

构建“双创”生态系统，释放城市发展潜力。深入实施创新驱动战略，坚持走“单打冠军而非团体冠军式”的非对称科技创新发展之路，创建市创新驱动先行区，重点打造一批在专业化细分领域有话语权、竞争力强的创新型企业，力争五年内高新技术企业增至120家。深化产学研合作，突出落实省市共建韩山师范学院各项措施，发挥中潮“四级创新联盟”、专业镇、“互联网+”研究院等载体作用，激活企业工程研究中心、企业技术中心创新潜能。鼓励发展“创业孵化基地”“众创空间”“创业咖啡”等低成本、便利化、开放式的众创平台，擦亮“潮创街”品牌，打造全市“双创”高地，让“分享经济”释放社会发展新活力。筛选和培育一批“创新小镇”，推动人才技术资本等高端要素有效集聚。把培养引进创新型人才作为构建“双创”生态系统的重要内容，创新人才引进模式、服务体系和评价机制，完善人才驿站等平台建设，支持鼓励企业引进高层次人才，充分发挥潮籍博士团、政府顾问等新型智库作用，启动新一代企业家、科研带头人、工艺大师培养工程。大力推动创业带动就业，为大学生、农民工、就业困难人员等重点群体创造更多就业机会。实施“新潮州人”工程，打通外来创业者及务工人员落户城市的制度性障碍，营造“来了就是潮州人”的开放包容环境。

发展各项社会事业，实现均衡协调发展。坚持惠民共享理念，以高标准办好每年“十项民生实事”为重点，进一步加强和改善民生事业，增强人民群众的幸福感。把“办好人民满意的教育”放在首位，扎实开展“广东省推进教育现代化先进市”创建工作，着力引进优质教育品牌，加强公办教育建设，支持民办教育突破发展，落实好“传承韩愈文脉，人人尊师重学”相关制度，办好每年度“尊师重学”系列活动，构建政府、学校、社会、家庭“四位一体”教育网络，倡导全社会尊师重学良好风尚，重现教育强市历史荣光。以创建“健康潮州”为抓手，进一步完善基本医疗卫生制度，促进中心城区医疗资源向新城区、向基层流动，增加医疗卫生资源有效供给，提高重大疾病防控和公共卫生事件应急处置能力，更好地满足人民群众健康新期盼。健全全面医疗保障体系，实施城乡统一医保制度，推进城乡居民大病保险。坚持计划生育基本国策不动摇，实施优生健康惠民工程，加强人口健康信息化建设，促进人口均衡发展。广泛开展全民健身运动，培育优势竞技项目，加快体育事业发展。落实国家关于深化收入分配制度改革的要求，多渠道促进城乡居民增收，关心低收入群体的生活。构建多层次养老服务体系，大力发展慈善事业，切实提高社会救济救助水平。加快公租房、廉租房等保障性住房建设，缓解困难群体住房难问题。

擦亮潮州文化品牌，汇集内外共同合力。增强文化自信，既不妄自尊大，也不妄自菲薄，打造不失传统的现代潮州，建设文化强市，使潮州文化真正成为加快振兴崛起的城市“软实力”。加强历史文化研究、非物质文化遗产保护、传统民俗文化传承和文物建筑修复，着力创建“博物馆之城”，延续潮州文脉，展示潮州传统文化的全面性、系统性、精致性。推动潮绣、木雕、麦秆画等非遗项目保护、传承和创新，培养能工巧匠，创作精品力作，使“中国工艺美术之都”焕发炫丽光彩。加强公共文化设施网络建设，实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。注重精神文化引领，将践行社会主义核心价值观与弘扬区域文化有机结合起来，大力弘扬“创业、精致、感恩、包容”的潮州优秀文化特质。抓住申办第20届国际潮团联谊年会的契机，加大宣传推介，搭建交流合作平台，密切与海内外潮人的联系，通过外事互访、民间联谊、侨团恳亲、举办海外“潮州节”等方式，增进旅外乡亲对“海丝文化重镇、潮人精神家园”的认同感和归属感，再掀“乡贤回归”新浪潮。

（三）打通“四通八达”发展经脉，着力优化发展环境

“四通八达”是经济社会有机体的经脉。要打通经脉，硬件补短板抓提升，软件破障碍促效能，让各种资源要素充分流动、高效配置，驶上科学发展快车道。

补足短板，全力推进“八网”建设。树立“缺什么补什么”的理念，加快实施“八网”行动计划，以重点项目建设为抓手，全面推进现代能源体系、交通运输体系、生态保护和环境治理体系、防灾减灾体系、水利基础设施体系、新一代信息体系等建设，打通城市“四经八脉”，强化振兴发展基础支撑。以建设交通强市为新起点，着眼构筑内外循环两大系统，按照“拉长织密、互联互通、提升功能”的思路，建成宁莞、大潮、潮汕环线及宁莞－沈海连接线等高速公路，继续推进潮州港“一港三区”建设，按区域中心枢纽站定位加快实施厦深高铁潮汕站改扩建，完成梅汕客专、广梅汕铁路增建二线及厦深铁路联络线、动车运用所等建设，构筑门类多、运力强、出行快、衔接好的现代综合交通网络。实施“生态水乡网”和“给排水网”建设，促进水环境更优美、水资源配置更科学。加快全市管道燃气供应“一张网”建设，推进“供电网”“互联网”三年建设计划，提升油气、电力及电信保障发展的能力。坚持“项目为王，动工为先”，促进“投资项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产”。树立“以事找钱，以快赚钱”理念，充分发挥“1＋N”融资平台作用，灵活运用PPP、特许经营等模式，为项目建设提供强有力资金保障。

扩容提质，拓展城市发展空间。把城市扩容提质作为加快推进新型城镇化的重要抓手，按照“建设新城、不忘旧城”的思路，进一步优化布局，撑大骨架，集中资金、人力、项目等优势资源，加快建设城市新区，提高中心城区的首位度和集聚力。要以潮州东大道为轴，以北溪生态廊道为带，以红山郊野森林公园为靠，实施建筑、道路、山体、村落等改造提升工程，形成“一轴一带一靠”“山水环城”生态格局。重点把南部半岛组团作为高端城区示范片来打造，科学制定规划方案，准确定位项目功能，加快综合场馆、商务酒店和半岛市民广场建设，构筑两岸、两岛、两桥互相呼应的亮丽景观带，使之成为“潮人新都会、滨江精致城”。与此同时，依托潮州大桥、如意大桥通车，新建凤凰大桥等项目，提高各组团、各片区的畅通度和联结度。在新城建设中要坚持科学统筹，既要注重“天上”描绘好城市天际线，又要注重“地下”建设好综合管廊。加强建筑单体设计，彰显潮派建筑特色风貌，克服“千城一面”弊端。将“海绵城市”“智慧城市”等新理念融入城市建设全过程，提升城市信息化、智能化水平。旧城建设要以“三旧”改造为抓手，推进“退二进三”，盘活土地资源，实现城市更新，提升城市品位和群众生活品质。结合旅游示范区建设，引入资金加强古城街巷改造整修，优化市政生活配套，完善城市功能。坚持“修旧如旧”原则，注重保护保留带有城市时代记忆的标志性建筑，维系文脉，挖掘价值，使城市建设与保护相得益彰。加快省级新农村示范片、幸福村居和名镇名村建设，扎实开展“美丽乡村”“宜居城乡”创建活动。要着力做好新型城镇化试点工作，尊重规律，积极探索，突出特色，多点发力，实施一批试点项目，力争推出可复制、可推广的试点成果。

改革创新，着力突破发展瓶颈。深化改革是解决发展问题的关键。要增强改革创新精神，提高改革行动能力，全面推进重点领域和关键环节改革，着力破解经济社会发展中的体制性、结构性矛盾，更好地发挥以改革促发展的积极作用。扎实落实供给侧结构性改革实施方案，完成“去降补”五大任务，优化产业结构，形成经济新动能。重点要清理规范涉企收费，坚决把制约企业发展的制度性交易、税负及生产要素等成本降下来。坚持问题导向，抓好创新驱动、行政体制改革、商事制度改革以及社保医疗等关系民生的改革，在深化改革中实现共建共享。抓好改革举措的落地实施，巩固“大交通”、行政审批服务、政府投资、燃气“一张网”、公交“一张网”、土地“一张图”等重点领域改革成果。突出建设市场化、法治化、国际化营商环境目标，全面落实政府权责清单，优化服务提升效率，建设服务型政府。转变政府管理职能，加强社会化服务体系建设，为中小企业发展提供全方位、多层次、低成本的专业化服务。深化投融资体制改革，搭建产业融资平台，引导金融资本投向实体经济，大力发展普惠金融，开辟企业融资新渠道。成立“潮州民营投资股份有限公司”，进一步激活民间资本。结合农村建设和扶贫开发，着力实施农村综合配套改革，探索整村重建、连片改造新模式，加强土地集中引导、居住集中引导、创业就业引导，用改革的办法解决制约农村发展突出问题。

扩大开放，提升区域合作交流水平。大开放是大发展的重要前提。要坚持走出去、引进来相结合，以更加开放的姿态参与国际国内产业分工和区域竞争。加快发展跨境电商，建设外贸综合服务平台，支持有条件园区设立海关特殊监管区，做大港口货运业务，促进外经贸稳定发展。大力开展招商引资活动，建立引资指导目录，灵活运用“精准招商”新模式，实现引资与选资并举、体量与质量并重，提高项目引进效益。规范和用好下放到基层园区的经济管理权限，在各开发区对投资项目实施全流程“保姆式”服务，缩短新招引项目入园落地时间。主动融入21世纪海上丝绸之路，密切与“海丝”沿线国家在贸易投资、文化旅游等方面交流合作。巩固中潮帮扶合作关系，在建立高效联动机制、促进产业共建、深化“六个对接”上取得新突破。加快融入海峡西岸经济圈、客潮经济圈和汕潮揭同城化，深度推动与周边城市的合作，增创开放合作新优势。

（四）夯实“四平八稳”发展基础，共同建设美好家园

“四平八稳”是经济社会有机体应有的健康状态。要强基础去“病灶”促平衡，推动发展水平迈上新台阶。

聚焦城乡协调，改变农村落后面貌。从人民群众最关心、最期待的问题入手，不断推出新政策、新举措，协调城乡发展，让更多的群众享受到改革发展带来的红利。转变农业生产方式，延长农业产业链条，推动农业特色产业规模化生产，带动农村群众增收。突出打造宜居城乡，以“创文明、树形象”为目标，对照国家标准，启动全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国双拥模范城市、国家全域旅游示范区、国家森林城市“六城同创”工作。巩固提升“文明镇街、文明村居”创建活动实效，在实现“三年达标”基础上扩大“创优”覆盖面。深入开展“治水、治气、治脏”专项行动，加大农村危旧废置房屋整治力度，推行河长、路长、巷长负责制，广泛发动群众参与，打造文明创建升级版。围绕“两不愁三保障一相当”目标，以更大的决心、更精准的举措、超常规的力度，打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚仗，确保全部贫困村、贫困群众如期告别贫困，过上幸福生活。严格落实挂钩联系“五个全覆盖”，构建四级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的工作格局。坚持因人因地施策，打好思想帮扶、教育资助、医保救助、危房改造、产业帮扶、就业服务、低保兜底等扶贫“组合拳”。办好扶贫济困日等活动，发动海内外乡贤共同参与，营造全社会共同关心支持扶贫的良好氛围。

聚焦绿色发展，守好生态环保底线。坚持绿色发展理念，牢固树立绿色信仰，把有序开发资源和保护生态环境有机结合起来，做到既要金山银山，又要绿水青山，把潮州建设成为“潮人生态家园”。突出北部绿色发展示范区建设这个重点，坚持系统谋划，规划、保护、开发相同步，高效推进重点项目建设，努力实现“生态景观化、产业绿色化、环境整洁化”。发挥绿色生态发展基金会的引导作用，推进新一轮绿化潮州大行动，实施“绿道网”建设，抓好城乡道路绿化美化和改造升级，形成绿色出行生态路网。构建科学合理的区域森林公园、湿地公园保护管理和开发利用体系，营造绿色生态宜居生活环境。建立不锈钢抛光、废瓷回收、瓷泥生产集中处理基地，在高耗能、高污染行业推行绿色清洁生产，抓好节能降耗减排工作，缓解经济发展与资源环境之间的矛盾。严守环境质量底线、生态保护红线，加快环保基础建设，建成市二污、潮安沙溪、凤泉湖高新区和临港产业园等一批污水处理厂及配套管网，力争五年内实现镇级污水处理设施和行政村雨污分流“两个全覆盖”。着力推进各县区生活垃圾无害化填埋场和垃圾焚烧发电厂建设，完成“一县一场”建设任务，实现垃圾处理减量化、无害化、资源化。党员干部要带头提高自身“绿色素养”，引领带动广大人民群众自觉加强“绿色保护”，全力补齐“绿色短板”，实现经济社会绿色、协调、健康可持续发展。

聚焦正本清源，提升社会治理能力。社会治理能力水平的高低，很大程度体现在对社会乱象的治理上。必须下定决心，铁腕整治，从源头解决一批基层多年积弊，使社会秩序恢复到应有的正常状态。整合各级力量深入推进农村“三项帮扶”，逐步解决农村基层产业发展、土地管理、环境卫生等方面存在问题，促进基层长治久安。以“零容忍”态度严厉打击违法用地、违法建设、违法经营、违法居住、违法排放，以及市城镇乱搭乱建、乱摆乱卖、乱停乱放等现象。按照“智能化、网格化、属地化、自治化”的要求，实施市城区综合配套改革，力争在整合行政资源、促进权责利统一、完善大执法体制等方面取得新突破。整顿市场经济秩序，治理“假冒伪劣偷漏骗”，营造良好信用环境。加大监督问责力度，推动职能部门依法履职，不缺位、不失职。完善村(居)民自治制度，健全政务公开、村(居)务公开等制度，鼓励和支持乡贤咨询委员会、行业协会等社会力量参与社会治理，推进社会治理精细化。

聚焦民主法治，确保社会和谐稳定。加强党对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职权，支持政协及其常委会依章程进行政治协商、民主监督、参政议政。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的联系，做好对台、港澳、外事、侨务、民族、宗教工作。加强和改进党的群团工作，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。坚持党管武装，大力支持国防和军队建设，努力实现强市与兴武协调发展。充分用好地方立法权，完善具有地方特色的法律制度体系。深化司法体制改革，强化司法监督，促进公正司法，维护社会正义。深入开展“七五”普法工作，在全社会大力弘扬法治精神。严格落实综治领导责任制，加快构建全方位立体化社会治安防控体系，严厉打击黑恶势力及各类多发性犯罪，打造更高水平的“平安潮州”。牢固树立“底线思维”，提高预测预警预防各类风险能力，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，畅通信访渠道，加强网络舆论引导，维护和谐稳定良好局面。完善公共突发事件应急管理机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力。提高公共安全意识，加强食品药品安全监管，重视抓好安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。

（五）全面从严治党，为“凤凰腾飞”提供坚强保障

事业发展关键在人，关键在党。我们要全面贯彻党的十八大、十八届中央历次全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十一届八次全会关于全面从严治党的部署要求，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，衷心拥护、坚决维护、忠诚捍卫习近平总书记在全党的领导核心地位，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，讲政治、守规矩，把全面从严治党的要求落到实处，为潮州加快发展、振兴崛起提供坚强保证。

强化党建主体责任。抓好党建，是各级党组织的最大政绩，也是最大的责任担当。要以构建良好政治生态为目标，进一步强化“大党建促大稳定、大稳定促大发展”的系统思维，严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求，进一步落实全面从严治党主体责任，增强各级党组织管党治党的自觉性。认真贯彻地方党委和党组“两个条例”，发挥全市各级党组织在统揽全局、协调各方的重要作用。全面推行“党建＋”工作模式，充分凝聚整合资源，以党建主业助推各项事业持续、稳步、健康发展，切实解决党建工作和中心工作“两张皮”的问题。大力开展理想信念教育，持续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。深入贯彻党的群众路线，严格落实中央八项规定精神，践行“三严三实”，持续推进“两学一做”学习教育，深入开展“有力有为党组织”创建活动，让广大党员见贤思齐，实干苦干。加强常委会自身建设，细化完善相关工作制度，着力构建系统完备、运作良好的常委会工作机制。

巩固基层战斗堡垒。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。要紧紧围绕“提升人民群众获得感、增强基层党组织存在感”这一中心，以更高的规格、更广的范围、更实的措施和更大的力度，狠抓基层建设，提升基层党组织整体功能，建设坚强战斗堡垒，发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的重要作用。探索基层考核激励机制，合理界定镇街权责利边界，激发基层工作活力，引导党员当先锋、树表率，为人民造福。严格落实基层党建工作责任制，完善抓基层党建述评制度，认真抓好村级组织换届选举工作，抓好软弱涣散村（社区）党组织的整顿转化，加强社区党建、非公有制党建和流动党员管理工作，推动从严治党向基层延伸。

打造有力有为团队。严格落实干部选拔任用条例，按照“好干部”标准，坚持“两不用两重视”，培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，选好配强各级领导班子。完善常态化考察干部新机制，全方位多角度客观评价干部，真正实现“能上能下”，让不想为、不敢为、不能为的庸官没位置。要自觉防范和纠正选人用人上的不正之风，坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为。建立“重要工作项目化，重点项目责任化”抓落实工作机制，加强顶层设计，以“责任、监督、问责”为核心，实行“首席执行官”制度，促进广大党员领导干部有力有为、履职尽责，推动各项决策部署落实落地。深化干部素质提升工程，创新干部培训教育方式，完善培训考察、实践锻炼机制，提升各级党员干部“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”能力。要探索建立容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。

推进反腐倡廉建设。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例等党内法规，严明政治纪律和政治规矩，坚持民主集中制，开展批评和自我批评，发扬党内民主，全面净化党内政治生态。严格落实党风廉政建设党委（党组）主体责任和纪委监督责任，履行“一岗双责”，用好监督执纪“四种形态”，始终保持反腐高压态势，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，激浊扬清，以反腐倡廉的实际成效取信于民。加强对权力运行的监督，加快构建具有潮州特色的惩防体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

同志们，走进新时代，我们豪情万丈；踏上新征程，我们使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心，不辱使命，决战决胜，有力有为，努力创造出无愧于人民、无愧于时代的新业绩，为实现“凤凰腾飞”美好愿景而奋斗！