政协委员是参加人民政协的各党派、各团体和各界别的代表人物，在社会上享有较高的声誉和影响。人民政协的作用建立在每一位政协委员的履职能力和实效之上。习近平总书记十分重视政协委员的履职能力建设，他在庆祝人民政协成立 65 周年大会上表示，人民政协工作要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用，首次正式提出人民政协履职能力建设这一说法^[1]。党的二十大以来，习近平总书记又提出，人民政协要坚持推进履职能力建设，提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力^[2]，进一步明确了政协委员履职能力建设的具体内容。

一些新委员在履职之初，常常对政协委员的身份、定位和职责认识不清，履职能力不强，导致履职实效难以充分彰显。本文从新委员个人视角出发，提出解决以上问题的根本路径就是加强学习，学研结合，做“学习型”委员。

一、新政协委员履职中的主要问题

政协委员来自不同的界别，因为成长经历和工作环境的差异，履职能力或多或少存在自己的短板和弱项。新委员履职之初，由于对政协组织的政治地位和作用、政协委员的履职要求、履职内容和工作开展方式知之较少，在履职过程中深感无从下手，找不到着力点。其履职中的主要问题体现在以下几方面。

（一）对政协委员的职责要求认识不清

一些新委员对我国政协组织的历史、地位、作用、工作开展方式等认识不清，不“懂政协”。没有这一认识基础，“会协商、善议政”就无从谈起。

在政协履职与从事本职工作不同，对政协委员履职的规定多是柔性的，没有明确具体的指标要求，客观上让新委员难以把握履职职责与要求。加上新政协委员难以在短时间内适应新角色，对于作为政协委员应该具有哪些能力，履职包括哪些内容，没有深入思考和研究；部分政协委员存在“重荣誉、轻履职”的心态，简单把当上政协委员作为组织上对自己工作的认可；部分委员因不知道如何履职，参加政协组织的各项活动不太积极主动，即使参加，也只是凑人头，甘当挂名政协委员、“哑巴”政协委员；或认为意见建议“不提白不提，提了也白提”，所以“不发言、不提案、不监督”，主动放弃话语权；个别委员甚至把进入政协作为拓展人脉的途径，热衷于拉关系，建圈子。

（二）履职能力不强

政协委员都有自己的本职工作，他们往往都在本职工作中十分出色，是行业的佼佼者。但工作能力不能简单等同于政协履职能力，事实上，大多数新委员履职能力都有待提升，不足之处表现在以下几方面。

一是不会开展调查研究。部分政协委员知识架构比较单一，只对特定领域比较擅长，他们不能根据社会关注的重点和民生关注的要点有效聚焦调查研究方向，较少联系所在界别的群众，也缺乏与其他界别政协委员联合调查研究，共同研判问题，提出可行性意见建议的意识和能力。在调查研究中，不能抓住问题的关键和主要矛盾，也提不出有针对性、建设性的意见建议，甚至有的时候乱提意见。

二是不会撰写提案。绝大部分委员知道撰写提案是“规定动作”，会积极完成，但不知道提案的要求，如提出的问题是否客观和中肯，是否能切中当地社会经济和民生发展的要害，制定的措施是否具有可操作性^[3]。部分委员存在选题随意、调查研究不切实际、提案内容空洞、可执行性不强等问题，最终导致承办单位答复时无从下手。

此外，少数委员学历不高，文化基础较薄弱，基本的语言表达能力、文字书写能力、阅读和读书的能力、电脑操作的能力等较为欠缺，客观上影响了履职能力。

（三）履职实效不佳

一些新委员往往主观上有很强的履职意愿，行动上也较为积极，但履职实效却不佳。如，撰写的提案因质量不高而未被立案；提案提出的意见建议缺乏调查研究，或脱离了当地客观实际情况，主观性强；或人云亦云，引用的基础数据过时陈旧，所提意见建议不够具体，从而白白浪费制度赋予的宝贵权利。一些新委员不重视提案的落实情况。政协委员经过认真思考提出了中肯且具有指导性的意见建议，但是相关职能部门可能因各种原因未正面做出回应，或不将意见建议是否采纳、是否落实等情况向提出意见建议的政协委员通报，或给予的答复内容空泛，解决问题不全面，不彻底。新委员往往碍于情面，甘于做“老好人”，听之任之，放弃了监督职责。部分政协委员认为在政协履职就是听招呼参加活动，被动等待政协通知，对于各项活动不加选择，能来就尽量来，参加活动前不做充分准备，不了解活动内容，能不发言就不发言，即使发言也多是一些客套和应景的话，建言资政的实效不佳。

二、 提升新委员履职能力和实效的途径

对于新委员来说，不断加强自身学习，做“学习型”委员是提升履职能力和实效的最佳路径。加强学习，一是要知道学什么，厘清学习的主要内容；二是要知道怎么学，掌握学习的技巧和方法。

（一）厘清学习的主要内容

作为一名政协委员，以下三方面的内容是学习的重点。

一是学习政协组织和政协委员在我国政治生活中的地位和作用，政协委员的权利和义务。如在本会会议上享有表决权、选举权和被选举权，享有对本会工作提出意见、批评、建议的权利；政协委员的主要义务是密切联系群众，了解和反映他们的愿望和要求，参加本会组织的会议和活动等等。要了解政协委员履职的主要形式，包括出席政协全会、情况通报会，参加专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商，参加委员大视察，学习培训，以委员身份参加的咨询会、论证会、听证会等有关会议、活动，提交提案和社情民意等。通过学习，深化对人民政协制度优势作用、人民政协与国家治理体系、专门协商机构作用等问题的理解，不断提高委员政治协商、民主监督、参政议政水平，不断提升政协委员的政治定力和政治素质。

二是学习党的十八大以来，特别是党的二十大以来的各项路线、方针、政策。要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，树立“四个意识”、坚定“四个自信”，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。切实把政协委员的思想和行动统一到党中央战略部署上来。懂得习近平新时代中国特色社会主义思想是统揽人民政协工作的总纲，牢牢把握党对一切工作领导的原则，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保政协委员始终沿着正确方向前进。

三是学习对于政协委员履职的要求。习近平总书记强调，人民政协要坚持推进履职能力建设，提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力^[2]。从政协委员自身层面，应当正确处理个人职业活动和履职的关系，不利用委员身份牟取个人、小团体和特定关系人的利益。另外，不能将完成好个人本职工作等同于履职。

（二）掌握有效的学习方法

政协委员要勤学习，善学习。勤学，就是要努力做到边工作边学习，边学习边履职，减少不必要的应酬。善学，就是要善于利用业余时间，努力把业务知识与政协调研、视察相结合，充分发挥政协委员的专业技能和智慧优势，成为工作中的“行家里手”和“精兵强将”，努力在“双向发力”中展示政协委员能力。学习中要做好记录，积极撰写学习体会，经常参加讨论和交流，参加高端专题学习和外出学习活动。优化学习方法，可以重点从以下几点展开。

一是向老委员学习。发挥老委员“传帮带”的作用。注重隔届和跨界委员之间的传帮带，邀请部分隔届或卸任委员参与政协的重大调研或团体活动，让政协的优良传统发扬光大，团结民主作风一脉相传。还可以利用集中培训的机会向老委员学习。在撰写提案过程中，多向老委员请教，或与老委员联署提案，等等。

二是充分利用互联网等各类学习平台。互联网作为一种开放、平等、互动的传播工具和媒介，以及全球一体的公共空间，已经成为思想、文化、信息的集散地和社会舆论的放大器。随着“互联网 +”时代的到来，政协工作也步入了“智慧政协”时代。如一些地方的“一网站四系统一平台” （即政协门户网站、提案管理系统、社情民意系统、委员履职管理系统、委员活动系统和手机 APP 平台）,为政协委员履职开辟了新通道，提供了新手段^[4]。政协委员可利用各类网络学习平台、知情平台、履职平台和宣传平台，开发履职资源，开展在线履职、网络议政，广泛调动和深入搭建更加便捷顺畅的收集社情民意渠道，更好地发挥委员作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。特别是探索维护人民群众权益、遏制腐败的新方法、新途径，提升民主监督的水平和实效。

在网络议政和远程协商方面，还可以利用网站、微博、微信、邮箱进行信息传递，听取民意。搭建远程协商视频会议室，利用手机终端，开发“移动履职”APP^[5]。

除网络平台外，政协委员还可利用人才平台，界别平台，活动平台，宣传平台等等。其中，界别平台是最重要的平台，政协委员通过界别平台，参加有针对性的调研视察等活动，使议政建言既有专业的深度，又有社会的广度^[6]。

三是学研结合，提高调查研究的能力。学研结合指的是将理论学习和理论研究紧密结合的学习形式，是从理论走向实践、再由实践复归理论的学习过程^[7]。在以学促研和以研促学的过程中做“学习型”委员，提升个人的政治素养和把握能力。

政协委员通过开展调研、视察活动，能够将所学的知识在实践中检验，更好深化对问题的认识。通过勤动笔，多写提案，精写提案，自觉关注民生问题，多反映民意问题，完成履职工作。政协委员在调研中，要能听意见，特别是勇于接受批评。要通过社情民意，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，做到相互尊重，平等协商。要通过社情民意，把广大人民群众的所思所盼反映给有关部门，努力成为党委、政府联系各界群众的桥梁和纽带。

作为新委员，要掌握如何更有效地开展调查研究，提高工作效率。有学者提出，调查研究要从三方面进行^[8]。一是坚持问题导向，精准选题。选准调研课题，确定调研方向，才能与党委和政府同频共振、发挥好“参谋”作用。二是坚持求真务实，扑身沉心。要聚焦现实、体察民情，深入改革前沿和矛盾集中的地方，扑下身子、沉下心来，真正了解和掌握翔实可靠的第一手资料。要拜人民群众为师，问政于民、问需于民、问计于民。三是坚持实效为本，提出合理化建议。在掌握大量一手材料的基础上，通过精心论证，找到问题的核心和关键，敢于触及社会热点、矛盾焦点、问题难点。讲问题能切中要害，提建议能立足大局，努力做到用大局意识观察问题、用辩证观析问题、用创新思维探求解决问题的办法，从而使建言献策更加精准、到位。

四是要深入基层，向人民群众学习。联系群众的能力是人民政协和政协委员开展调研工作，发现现实问题，满足群众需要，密切党和政府与群众关系的基本能力。政协委员是群众的代言人，只有畅通联系渠道，才能真正了解到群众的多元诉求，代表群众发声。深入基层，密切联系群众，广泛收集群众意见和建议也是新委员加强自身学习的重要方式。要 “竖起耳朵，倾听民愿。” 要“迈开脚步，深入一线”，提有温度、有高度、有质量的意见和建议。

新委员如何提升联系群众的能力呢？一要尊重群众。尊重群众是联系群众的前提，是提高联系群众能力的思想基础。要尊重群众的主体地位，承认群众是历史的创造者，理解、呵护人民群众，站在群众利益立场看待问题，做到为了一切群众。二要热爱群众。热爱群众是联系群众的心理条件，是提高联系群众能力的情感基础。群众是立国之本，是国家改革发展取得胜利的不竭源泉，要做到一切为了群众。三要帮助群众。帮助群众是联系群众的落脚点，是提高联系群众能力的根本支撑。要支持群众的发展愿望，满足群众实现美好生活的需要，维护好、保障好、发展好群众的根本利益，为了群众一切去做工作^[9]。

深入基层，还可以在角色参与中学习。一些政协委员受聘担任司法机关、政府部门及有关单位开展民主监督工作的人民陪审员、人民监督员、行风监督员等不同角色，开展经常性的监督工作，这本身也是学习的一种方式。通过角色参与，能更接地气，更好走近群众，从而提升履职能力和实效。

三、结语

新委员只有通过不断学习，做“学习型”委员，才能提升履职能力和实效，真正做到“懂政协、会协商、善议政”。新委员在学习中要注意四点：一是要“有担当”。即要有政治担当、历史担当和责任担当。二是要“有情怀”。即要树立以人民为中心的思想，秉持“为人民服务”的初心，以基层为镜，拜群众为师。三是要“有能力”。即要扎实提升习近平总书记讲的“四种能力”。四是要“有规矩”。即要守纪律、讲规矩、重品行。新委员要擦亮眼睛，明辨是非，时刻提醒自己要心有所畏、言有所戒、行有所止，注重自己的社会形象，自觉抵制社会上出现的各种错误思潮和不良社会风气，当三观正、能力强、形象好的政协委员。

 （市政协委员 张国华）

参考文献

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