习近平总书记在党的二十大报告中强调：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。省委十三届三次全会作出的“1310”战略部署，吹响了广东全面推进高质量发展、“再造一个广东”的战斗号角。如何更好发挥人民政协优势作用，聚力推动广东高质量发展，是全省各级政协组织当前一个重要的课题。

本文以潮州市潮安区政协履职的实践探索为例，着重分析县级政协组织在聚力推动广东高质量发展中的特色优势，探讨县级政协组织在聚力推动广东高质量发展的实践路径。

一、县级政协组织在聚力推动广东高质量发展中的优势作用

县级政协是人民政协的基层组织，是党委政府联系群众团结各界的桥梁和纽带。其所兼具的“政治协商”“民主监督”和“参政议政”三大职能，为保障政协组织和政协委员建言献策促发展、视察监督抓落实、协商议政聚共识提供了舞台，在助推全省高质量发展进程中，具有显著优势和重大作用。

（一）政协的“政治协商”职能有助于科学制定高质量发展政策

推动高质量发展，对广东来说是一场重大变革，不仅要锚定“走在前列”总目标，激活“改革、开放、创新”三大动力，更要在坚守实体经济、构建现代产业体系、实现城乡区域协调发展上求突破。这是对固有的思维方式、行为理念及既得利益的挑战。因此，统筹协调各方，制定科学有效的政策措施，成为推进广东高质量发展进程中的一个迫切而重要的问题，也是政协组织在发挥“政治协商”作用中的一个重要课题。作为县区一级政协组织，潮安区政协充分发挥“政治协商”职能作用，比如在全区“十四五”发展规划制订过程中，积极利用专题议政会等协商平台，统筹协调各方，坚持民主，倡导科学，集思广益，为促进区委区政府制定高质量发展政策的精准性和决策的科学性汇聚了政协智慧和力量。

（二）政协的“民主监督”职能有助于大力推进高质量发展进程

人民政协的民主监督作为我国社会主义政治监督体系的重要组成部分和关键环节，在推动高质量发展进程中有着独特的优势，发挥着不可替代的作用。例如，潮安区政协围绕经济社会发展中的热点难点焦点问题，深入调查研究、建言献策，通过提案、专题调研、委员视察、座谈会等形式，对区委区政府决策部署贯彻情况进行民主监督，推动工作落实；对各职能单位派遣监督员，充分发挥了“民主监督”作用，在助推潮安高质量发展中彰显政协作为。

（三）政协的“参政议政”职能有助于广泛凝聚高质量发展共识

在经济社会高质量发展进程中，面临诸多挑战，既要处理好其中的各种关系，还要充分发挥各方主体的能动性、主动性、创造性；不仅要通过协调协商以减少各部门、阶层、组织、个人在认识上的偏差，还要处理好各方在利益上的冲突，聚同化异，从而形成最大“同心圆”。例如，潮安区政协在履职实践中传递正能量，通过调研、提案和《社情民意》，宣传党委政策、传递社会信息、表达民意诉求、进行协商磋商、开展专题议政、协调社会关系，在积极营造和谐有序的社会环境中，广泛汇聚高质量发展合力。

二、潮安区政协组织助推高质量发展的实践探索

潮安区是潮州市辖区，位于广东省东部，于 2013 年撤县设区，面积1065.92 平方公里，辖 15 个镇和 1 个国营林场，总人口 105.73 万人。特色产业主要有食品、不锈钢、印刷包装、陶瓷、卫浴以及凤凰单丛茶、花卉等。随着改革开放和创新的形势日新月异，如何深刻理解和把握高质量发展，自觉把政协工作摆在全区推进高质量发展工作大局中去思考、谋划和推进，是当前潮安政协重要而迫切的课题。

潮安区政协认真贯彻落实全省高质量发展大会精神，积极响应省政协服务全省高质量发展的号召和区委工作部署，针对经济社会发展中存在的诸多问题，坚持一线思维，在履职实践上积极探索、主动作为，通过建立协商机制、搭建履职平台、创新调研方式、延伸政协触角、强化共识凝聚等举措，助推高质量发展。

（一）建立协商机制，参与高质量发展的协商互动更加深入

潮安区政协坚持把协商贯穿于政协履职全过程，建立多项协商互动机制，深入参与高质量发展决策制定。建立顶层协商互动机制。根据区委“大学习、深调研、真落实”部署安排，围绕区政协每年度的专题调研计划，建立顶层互动协商新机制，制订工作方案，主动征求党政主要领导建议意见，围绕中心工作与民生实事如何实现高质量发展的调研课题，在建言献策上形成与区委区政府同频共振的良性互动。利用每季度区四套班子主要领导碰头会的契机，围绕服务区委中心工作和全区重点项目推进，开展常态化磋商。如，围绕“工改工”、招商引资、创文创卫等工作，协商互动，拾遗补缺，促进决策的民主化、科学化。建立专题协商议政机制。去年以来，召开了“加大政策扶持，助推潮安食品产业高质量发展”和“构建高质量集群发展体系，全面提升潮安不锈钢产业竞争力”两场民主党派专题协商议政会，为今年潮安规划建设“糖果小镇”并成功举办潮州“食博会”打下坚实基础；也促成“潮安区不锈钢产业发展规划以及扶持政策”“建设潮安区不锈钢会展中心的建议”两个提案被列为今年重点提案。建立提案督办协商机制。形成区委、区政府和区政协主要领导以及政协6位副主席的“3+6”重点提案督办机制，以点带面、示范带动全区提案办理工作有效落实，并强化提案审查、立案和交办协商工作，取得良好效果。比如，在办理《关于潮安区开采粘土瓷土存在问题的关注和建议》这一重点提案过程中，通过多次督办协商，多方协调沟通，促成4家瓷土矿企业面积约3000亩的规划选址。

（二）搭建优质平台，助推高质量发展的履职方式更加多样

潮安区政协注重发挥界别特色和作用，坚持“政协搭台，委员唱戏”，为服务潮安高质量发展搭建更多履职平台。搭建知情明政平台。在定期邀请区政府和相关职能部门在区政协常委会上通报工作的基础上，搭建镇级知情明政平台。通过“基层委员联络室”，与镇党委政府建立常态化的联络沟通机制，帮助委员在建言之前了解相关情况，从而使提出的对策建议更具针对性、实效性、可行性，有的还邀请政协委员参与镇党政决策。搭建社情民意平台。设立《社情民意》工作室，建立报送机制。一年多来，共收集到“竹产业高质量发展”“工改工”“产业园区建设”等相关建议18条，整理上报区政府落实有关部门办理。同时，严格落实信息督办机制，分别促成了潮州市委市政府《关于加快推进竹产业创新发展的若干措施》的政策出台，助推了凤塘镇“工改工”项目建设、东山湖工业园区“三通一平”工作的扎实推进和凤凰单丛茶现代产业园区的规划落地。搭建民主监督平台。创新民主监督机制，开展民主评议部门工作，助推相关工作扎实推进。比如，向政府职能部门派驻民主监督员，就区委区政府中心工作和重点项目进行专项集体民主监督、组织委员参与行风评议、开展提案办理全流程监督，等等。

（三）创新调研方式，促进高质量发展的调查研究更加全面

今年以来，潮安区政协进一步把调研工作作为助推高质量发展的重要抓手。精选课题。坚持聚焦“五位一体”总体布局和制造业当家、“百千万高质量发展工程”、绿美生态建设及民生领域等中心工作，确定了“重要节点”“经济科技”“乡村振兴”“文化旅游”“社会事业”五个板块22个主课题，全方面多层次掀起调研热潮。创新方式。探索建立“1+N”调研模式。即：围绕1个主课题，增设N个子课题，形成“主报告+子报告+委员专题发言”的综合调研方式。比如，“经济科技”板块中的“促进潮安陶瓷卫浴产业高质量发展”课题，除了主题报告，还增设“‘村改’破题解决用地问题”“产品市场拓展”“发展配套产业”“品牌打造”4个子课题，从不同角度分析问题，提出对策建议，全面提高调研质效。成果转化。比如，2022年完成了23篇调研报告和17篇发言材料，上报区委作为决策参考。提出的对策建议或被区政府采纳纳入决策程序；或得到党政主要领导批示，由职能部门予以落实；或被转化为提案，交由相关部门办理。

（四）延伸政协触角，协调高质量发展的各方关系更加便捷

广东实现高质量发展的突出短板在县，薄弱环节在镇，最艰巨最繁重的任务在村。潮安区政协把履职阵地前移，坚持把工作做在一线，把矛盾化解在一线，把关系协调在一线。“基层委员联络室”协调关系。在全区设立15个基层委员联络室，制定了6项履职制度。各组利用联络室的履职便利，常态化组织委员深入农村社区，宣传政策，解疑释惑，协调关系，疏导化解矛盾纠纷。例如，政协彩塘联络组围绕建设潮安区不锈钢会展中心土地征迁问题，组织委员走村串户协调疏导，促成了90亩土地征迁问题赢得群众配合支持。创新矛盾纠纷诉调机制。为提升基层社会治理实效，加快构建“共建、共治、共享”新格局，与区法院探索合作方式，建立起矛盾诉调对接，创新基层矛盾纠纷多元化解新机制。促进产业联盟抱团发展。依托基层委员联络室，发挥经济界明星委员作用，建立产业发展联盟，促进当地经济做大做强。例如，政协古巷联络组发挥优势作用，利用陶瓷卫浴行业协会的平台，协调化解企业争端，制定“潮州智能坐便器团体标准”，引领企业组成产业联盟，建设古巷科创中心，承办首届潮安智能卫浴博览会。

（五）强化团结民主，凝聚高质量发展的共识合力更加强大

推动高质量发展是一项长期的系统工程，需要社会各阶层、团体方方面面的共同参与。潮安区政协坚持大团结大联合，充分发挥人民政协包容性强、联系面广的独特优势，努力画好高质量发展最大同心圆。加强团结联谊。建立健全政协领导班子成员联系各民主党派和工商联、联络各专门委员会和基层委员联络组制度，政协常委（组长）联系政协委员、政协委员联系各界别群众的联络机制，完善与委员的日常沟通联系机制。通过举办文艺汇演、委员书画摄影展等活动形式，丰富联谊内容，强化民主团结，凝聚社会共识。汇聚发展合力。积极引导港澳委员发挥“双重积极作用”，为潮安高质量发展献计出力。比如，潮安政协香港组通过香港庵埠同乡会帮助贫困大学生“圆梦”，深入开展帮扶活动，促进了港澳与内地亲密互动。拓展对外交流。“全国政协一家亲”，切实加强与兄弟单位的交流合作。比如，与浙江省景宁畲族自治县政协缔结友好关系，交流互动，促进共同发展。通过外出调研、接待考察各项活动，积极宣传推介潮安，助力招商引资工作。

三、基层政协组织服务高质量发展的几点思考

潮安区政协在实践中探索，在履职中创新，合力谱写了潮安高质量发展的政协篇章，推动了政协事业的守正创新、传承发展。通过履职实践的积极探索，引发了几点思考。

（一）只有强化政治引领，才能保证服务高质量发展的正确方向。潮安区政协始终坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，充分利用党组理论学习中心组的平台作用，通过建立每周常态化学习制度，对基层联络组形成示范带动作用，强化了思想政治引领。当地党政高度重视政协组织、支持政协工作，相互促进、相得益彰，形成了服务高质量发展的良性互动和浓厚氛围。区政协坚持党建引领，全面加强党的领导，推进党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。实践证明，只有坚持和依靠中国共产党的领导，政协服务高质量发展的事业才能蓬勃发展、蒸蒸日上。

（二）只有聚焦中心工作，才能彰显服务高质量发展的独特优势。潮安区政协始终坚持做到政治协商聚焦发展、民主监督紧盯发展、参政议政关注发展。坚持聚焦中心工作，围绕区委推进高质量发展的重点、难点工作深入开展调研、协商、监督，以有见地的建议意见献发展之计、谋发展之策。实践证明，只有聚焦中心，为大局聚力，始终与党委保持思想同心目标同向，政协组织才能在高质量发展工作中找准角色、发挥作用。

（三）只有坚持改革创新，才能激发服务高质量发展的内生动力。潮安区政协勇于改革创新，建立了顶层协商机制和矛盾诉调对接机制，搭建了知情问政平台和专题协商平台，设立了“基层委员联络室”和“社情民意工作室”，在改革实践中进行了有益探索，使政协工作体系更趋成熟、更加高效、更具活力。实践证明，只有积极拓展履职内容和途径，创新履职载体和机制，把改革创新贯穿于政协履职全过程各方面，政协服务高质量发展的事业才能与时俱进、永葆生机。

（四）只有坚持团结民主，才能汇聚服务高质量发展的磅礴合力。潮安区政协坚持团结和民主两大主题，充分发挥政协的爱国统一战线职能作用，团结一切可以团结的力量，汇聚高质量发展合力。比如，通过引导港澳委员发挥“双重积极作用”，在推进高质量发展上广泛凝聚共识；通过发挥《潮安文史》“存史、资政、团结、育人”功能，广泛凝聚社会正能量。实践证明，只有坚持“团结”和“民主”两大主题，更好调动一切可以调动的积极因素，才能更好地为高质量发展凝聚共识、汇聚力量。

（五）只有发挥委员作用，才能提升服务高质量发展的整体效能。在履职实践中，潮安区政协始终坚持以“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”严格要求委员，开展全员培训，不断激发委员的主体作用和活力，凝聚委员的共识和智慧。在考核机制上，制定评价办法，建立委员履职档案，开展“先进基层组织”“履职优秀委员”“年度好提案”和“优秀调研报告”评选活动，不断增强政协组织的向心力、凝聚力和战斗力。在履职宣传上，通过电视台“政协视窗”和微信公众号“委员风采”，大力宣传委员履职活动，强化委员担当意识，营造比学赶帮超的履职氛围，不断提高委员履职的主动性、积极性和创造性。实践证明，只有不断提升委员履职素质和能力水平，充分发挥委员的主体作用，政协助推高质量发展工作才能提质增效、打开局面。

（潮安区政协）