人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门的协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，更是新时期中国式现代化发展进程中必不可少的重要依靠力量。如何不断加强基层政协协商民主建设，充分发挥好协商民主重要渠道作用，是新时代新征程上的一个重要课题。

一、要加深对社会主义协商民主内涵的科学理解

社会主义协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，尽可能就共同关心的问题形成共识、取得一致意见的重要民主形式。社会主义协商民主作为中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化，源自近代以后中国政治发展的现实进程，源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践，源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造，源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。

中国共产党成立以后，继承和发扬中华民族优秀文化传统，借鉴马列主义关于共产党人在民主革命中应该有原则地与资产阶级党派建立统一战线的思想，注重运用协商形式建立统一战线、开展党际合作，进行协商民主的探索。

在党的二大通过的《关于“民主的联合战线”的决议案》中提出了党派“互商”的概念。特别是中国共产党领导的抗日根据地“三三制”政权，即政权机关(包括参议会和政府)的人员构成中，共产党员、党外进步人士、中间派人士大体各占三分之一，可以说是民主联合政府与政治协商的雏形。其特点:一是共产党不一定要在数量上占多数，而是争取其他民主人士与我们合作；二是各方协商，一致协议，取得共同纲领，以作为施政的方针。“三三制”政权的建立，是协商民主与选举民主的有机结合并以协商民主为鲜明特色的新型民主政治建设的一种成功尝试，形成了协商民主的雏形。抗战结束后，1945年国共两党签订了“双十协定”，确定召开政治协商会议。重庆政治协商会议的召开，有了“政治协商”概念，协商精神深人人心。

1948年4月30日，中共中央发布“五一口号”筹备新政协。各民主党派和无党派人士响应中共中央的号召，这意味着国民党一党专制的局面被打破，实际上形成了各民主党派拥护中国共产党领导的多党合作的政治协商民主建国格局。1949年9月21日，第一届中国人民政治协商会议召开，在充分协商基础上通过了起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》等文件和重要决议，选举产生了政协全国委员会和中央人民政府委员会，宣告中华人民共和国成立，实现了我国从几千年封建专制制度向人民民主制度的历史性跨越，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立，也标志着社会主义协商民主这种新型的民主形式在全国范围内实施。

实行协商民主，这是由中国国情决定的。毛泽东指出:“我们的国家制度是人民民主专政，民主是商量办事，不是独裁。”人民代表大会制度建立后，他指出“通过政协容纳许多人来商量事情很需要”，明确了人民政协继续存在的必要性。党的八大提出的中国共产党与各民主党派、无党派人士“长期共存、互相监督”的方针，奠定了中国共产党领导的多党合作和政治协商作为一项政治制度长期存在的思想基础。从此，中国社会主义协商民主伴随着中国人民政治协商会议的召开、发展而逐步形成、发展起来的，并随着人民政协的协商实践日益彰显出巨大的优越性。

二、要深刻认识社会主义协商民主在我国民主政治建设中的重要意义

协商民主深深嵌入了中国社会主义民主政治全过程。中国社会主义协商民主，既坚持了中国共产党的领导，又发挥了各方面的积极作用；既坚持了人民主体地位，又贯彻了民主集中制的领导制度和组织原则；既坚持了人民民主的原则，又贯彻了团结和谐的要求。中国社会主义协商民主丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵。社会主义协商民主，是中国共产党对社会主义民主政治的理论创新和制度创新，集中体现了中国共产党人在中国民主政治建设上的道路自信、理论自信和制度自信。社会主义协商民主，把有序参与、平等议事、民主监督、凝聚共识、科学决策、协调各方、和谐发展融为一体，充分提升人民民主层次，更好地保障人民当家作主的权利，体现出我国社会主义民主政治的独特优势。

人民政协协商民主在社会主义协商民主建设中的作用，具体表现在六个方面:一是扩大社会各界有序参与政治，有效实现人民的知情权、参与权、监督权和表达权；二是不断加强中国共产党与民主党派的合作共事，巩固中国共产党同党外人士的联盟，夯实人民民主的政治基础；三是广开言路、广集民智，促进决策的科学化民主化；四是协助党和政府深人了解民情，把握社会动态，推动党政决策具有更加坚实的社会基础和群众基础；五是鼓励不同意见的交流、交锋、交融，增进理解、凝聚共识、促进和谐；六是培育尊重差异多样，倡导理性表达，确保自由平等权利，寻求共识的协商政治文化。

大力发展政协协商民主，对于推进社会主义民主政治建设和人类政治文明的丰富发展具有重大而深远的意义。由此可见，大力加强基层政协协商民主建设，有以下四个方面的作用：

一是让参政议政更为广泛。协商民主的主体涵盖各党派、各团体、各民族、各阶层、各界别和各方面人士，协商民主的渠道多种、类型多样、形式灵活，可以最大限度地满足不同阶层、不同群体复杂多样的参与要求。

二是充分体现包容性。协商民主坚持求同存异、体谅包容的原则，蕴含了合作、参与、协商的精神，既反映多数人的普遍愿望，又吸纳少数人的合理主张，既听取支持的、一致的意见，又听取批评的、不同的声音，有利于最大限度地包容和吸纳各种诉求。

三是有效保障人民当家作主。协商民主是一种参与决策的民主形式，可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端；保证人民持续参与日常政治生活的权利，有效行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力。

四是有力提高党的执政能力。协商民主是党的群众路线的重要体现，也是党执政和决策的重要方式。当前，随着全面深化改革的推进，世情、国情、党情都发生了深刻的变化，制定出符合改革发展进程和平衡好各方面利益的方针政策，实现决策的科学化民主化，是提高党的执政能力和治理能力的必然要求，是党建立科学民主决策体制机制的重要一环。建立常态化、多层次、可操作的协商对话机制，扩大人民参与公共事务的机会和途径，体现了党对人民意愿和人民权力的尊重，可以广泛形成发现和改正失误和错误的机制，有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端，提高决策的科学化；可以广泛、深人地听取各种不同声音，了解社情民意、把握社会动态，将各阶层的实际需求和各类主张纳人党和政府的重大决策；也可以宣传群众、发动群众，让社会各方面更充分了解和接受党的政治主张和路线方针政策，提高立法、决策和管理等公共权力运行的透明度，增强人民和国家政权机关之间的信任度，有效克服各项政策和工作共识不高、无以落实的弊端，保证党领导人民有效治理国家。

三、加强基层政协协商民主建设的具体措施和方法

党的二十大报告提出，“发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一”“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式”。人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构，是发展全过程人民民主的重要制度安排。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，立足政协性质定位，丰富拓展全过程人民民主实践，更好履行发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的重要职责。新时代，在把潮州建设得更加繁荣美丽的新征程中，要进一步加强基层政协协商民主建设，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，汇聚推动潮州经济社会高质量发展的磅礴动能。

一是坚定不移坚持中国共产党领导。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度，在发展全过程人民民主中发挥着不可替代的重要作用。要坚持中国共产党对政协工作的全面领导，突出人民政协党建引领作用，为坚持和发展新型政党制度提供根本政治保证。要加强与各民主党派和工商联的沟通联系，做好加强思想政治引领、广泛凝聚共识工作，发挥好政协“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用，深入开展好习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，积极联络、团结引导各专委会委员、各民主党派以及各界人士和群众，不断加强思想政治引领，广泛发动各专委会委员、各民主党派以及各界人士和群众认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、丰富内涵和实践要求，增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，为把潮州建设得更加繁荣美丽画出最大同心圆、凝聚强大正能量。

二是发挥好专门协商机构作用。习近平总书记指出：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”，强调“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用”。专门协商机构的“专”，要体现在有丰富的协商形式、成熟的协商制度、浓厚的协商氛围，有专门的平台、专职的队伍、专业的水平，能够做到常态化协商、规范化协商、组织化协商。要立足潮州地方特点和优势，通过“营老爷”、工夫茶会、灯谜、赛龙舟等一系列特色民俗活动，以及各民主党派和工商联的特色活动，建立并拓展政治参与平台渠道，让民主党派和无党派人士在政协开展经常性工作。要抓好委员学习培训，严格委员履职管理，提升委员履职能力，打造“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的专业化协商队伍，有力支撑社会主义协商民主发展。要提供充足条件支持民主党派和无党派人士在政协反映社情民意、发表意见建议，搭建平台、拓展渠道，主动协商、广泛协商、充分协商，切实做到商以求同、协以成事，把政协委员和各界群众的共同智慧和共同意愿转化为把潮州建设得更加繁荣美丽的良好成效。

三是坚持人民政协为人民。社会主义民主的本质是人民当家作主，发展全过程人民民主的价值导向是以人民为中心，这与人民政协的人民性高度契合、高度一致。这要求人民政协要通过实践协商民主、发挥职能作用，帮助人民群众解决实际问题，协助党政机构聚焦人民群众急难愁盼的问题推动相关工作。要发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，引导专委会委员结合界别优势和专业领域知识智慧，聚焦“一大引领、三大战役、六大提升”工作部署，加大集智聚力力度，围绕乡村振兴、城市建设、文化旅游发展、产业经济高质量发展和城市治理水平提升等重点工作，积极联系群众，广泛深入调研，为解决难点痛点堵点节点问题献计献策。要把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，推动委员提高联系服务界别群众的自觉性、积极性，倾听群众呼声，反映群众愿望，积极通过提交提案、参与网络议政、反映社情民意信息等渠道，抓住民生领域实际问题开展议政监督工作，提出具有针对性、可操作性的意见建议，推动民生实事问题及时有效解决，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，更好体现人民政协在实现全过程人民民主中的担当作为。

（市政协委员 许晨曦）