“人民政协是国家治理体系的重要组成部分。”习近平总书记这一重要论断是对人民政协性质和作用的新发展、新定位、新期待。人民政协作为专门协商机构在国家治理体系中具有独特优势和重要作用。社会治理体系是国家治理体系的重要组成部分，政协协商是社会治理中开展“民主协商”的重要形式，党中央将“民主协商”纳入社会治理体系，要求探索政协协商同社会治理相结合。“郡县治，天下安”。基层社会治理是国家治理的基石，县（区）级政协是直接接触基层社会治理的“民主协商”政治组织，对基层有效坚持和完善共建共治共享的社会治理制度、推动社会协同治理起着重要而不可替代的作用。

自上一届以来，潮安政协认真践行“人民政协是国家治理体系的重要组成部分”这一重要论断，坚持一线思维、一线作风、一线作为，在把人民政协制度优势转化为基层社会治理效能方面积极实践，履职尽责，探索思考。

一、主要做法

（一）创新发展理念，拓展政协组织向基层延伸

根据《中国人民政治协商会议章程》，人民政协的组织机构只设置到县（区）级，没有延伸至镇一级，与“人大”不同，这是国家制度的安排，全国各地都一样。由于政协组织没有延伸至镇级，在开展具体工作中会碰到一些困难，比如政协协商如何在镇一级基层社会治理中更好发挥作用的问题，等等。但这也为县（区）级政协组织在工作实践中开拓思路、勇于创新提供了发展空间，全国各地也涌现出一些切实可行的做法与经验。潮安政协在履职实践中，自上一届以来，就努力探索政协组织向镇一级基层延伸的尝试。借“中央政协工作会议”与省、市、区各级党委政协工作会议的东风，创新发展理念，“不建机构建机制”，试点设立了镇级“基层委员联络室”，取得良好效果。2021年10月份换届之后，在谋划制定《新一届潮安区政协工作思路和举措》的过程，新一届领导班子锐意进取、开拓创新，把在全区各镇建立健全“基层委员联络室”列为新一届政协工作的重点和“亮点”，积极争取区委的同意批准和区政府的大力支持，并加强与各镇党委的沟通协商，在配齐配强“基层委员联络组”的同时，在全区各镇相对应地建立起“基层委员联络室”。区政府在拔给每个镇“基层委员联络室”一次性建设补助资金的基础上，每个每年还拨给专项活动经费，确保正常运转。“基层委员联络室”的建立，有效地搭建起基层专门协商平台，整合了政协组织的力量资源，激发了委员在基层履职的主动性、积极性和创造性，在组织上、思想上和作风上为全区政协组织更好地服务基层社会治理提供了强有力的保障。通过完善组织和制度建设，让人民政协作为专门协商机构的职能作用延伸到了农村和社区，打通政协委员履职尽责、为基层服务的“最后一公里”，让人民政协在基层社会治理中更好地发挥积极作用。

（二）突出主责主业，进一步提高协商民主水平

《人民政协报》刊文指出：“人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，无论性质定位，还是职能作用，都是专门从事协商的，协商是其主责主业。”连年来，潮安政协坚持突出主责主业，深入贯彻落实中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》以及各级实施意见的精神，切实加强政协协商与区委、区政府工作的有效衔接，提高协商民主实效。一方面，制定年度协商计划并列入区委年度工作要点。在此基础上，利用区委每季度“四套班子主要领导碰头会”的机会，适时调整和充实协商内容。另一方面，拓宽协商领域，全方位“组合式”提高协商民主效应。在坚持区委、区政府和区政协主要领导领衔督办政协重点提案的基础上，新一届区政协领导班子6位副主席也加入重点提案督办行列，建立起“3+6”重点提案督办机制，示范带动，形成声势。在强化提案督办及“回头看”的同时，运用专题调研协商、民主党派议政协商、调研视察、民主监督协商、“社情民意”跟踪督办等方式方法，围绕全区工作大局和重要民生问题，广泛开展协商，力求做到“商以求同、协以成事”，努力为推动全区高质量转型发展贡献政协智慧和力量。再一方面，切实指导各镇“基层委员联络组”加强与镇党委政府的沟通协商，主动作为、积极作为。各镇党委政府也充分发挥“两代表一委员”的作用，加强了对创文创卫、疫情防控、脱贫攻坚与乡村振兴、重点工作补短板等各项重要工作的监督落实，从而发挥了政协组织和广大委员在构建基层共建共治共享社会治理体系中的积极作用。

（三）聚焦党政中心，深入地开展调研协商议政

习近平总书记要求，人民政协工作“要找准切入点、结合点、着力点，深入一线调查研究”。专题调研是人民政协的参政之本、履职之基、成事之道，在政协工作中具有举足轻重的作用。自上一届以来，潮安政协结合区委深入开展“大学习、深调研、真落实”活动要求，切实加强调研协商议政，着力打造政协工作“亮点”。以区政协各专委会和各基层委员联络组为单位，聚焦党政中心工作，精选课题，每年度扎实推进区政协常委会专题调研和协商工作。上一届共精选了80个调研课题，内容涵盖经济、社会、文化、生态及民生等各领域，全方位深入开展调研活动，调研报告每年结集成册，供区委、区政府决策参考，取得显著成效。例如，根据区委布置，对“三旧改造”“政务服务环境营造”和“乡村环境再造”3个重点课题进行深入调研，形成有针对性实效性的调研报告，为区委区政府制订具体方案提供了决策依据。又如，聚焦凤凰山茶旅走廊建设，开展了《关于潮州凤凰山生态文化茶旅示范区建设》《关于凤凰山生态保护和开发利用》《关于我区北部生态旅游资源整合及成片打造》等课题的高质量系列化调研活动，大大地提高了区政协参政议政和专题协商实效。今年是新一届开局第一年，区政协常委会的调研工作进一步增创新优势。7个专委会和15个基层委员联络组共成立了22个调研小组，或单独或联合精选了23个调研课题，内容涉及经济发展、乡村振兴、文化旅游、环境保护、民生教育、社会治理以及资源配置优化等多个领域，课题调研方案报区委区政府主要领导、经主席会议和常委会议协商审定。目前各专题调研活动在区政协领导班子成员的分管督导下，正如火如荼进行。

（四）深化两大主题，不断提高凝聚共识水平

习近平总书记深刻指出：“人民政协要做好政治引领和凝聚共识这篇大文章，要把加强政治引领和广泛凝聚共识作为新时代人民政协履职的中心环节。”潮安政协坚持做好“政治引领和凝聚共识”这篇大文章，把坚持中国共产党领导作为根本政治原则和人民政协事业发展进步的根本保证。区政协党组理论学习中心组建立每周一上午常态化学习制度，以上率下，层层带动，强化思想政治引领，引导各委各组各党派团体和广大政协委员提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。与此同时，突出团结和民主“两大主题”，不断提高凝聚共识水平。一是把凝聚各党派委员共识作为政协凝心聚力的首要任务。建立区政协领导班子成员挂钩联系各民主党派和工商联制度。区政协主要领导带队主动走访，深化与各民主党派和工商联的团结合作，深入开展“发挥社会主义协商民主重要作用、巩固和发展爱国统一战线”专题调研，广泛听取意见建议，充分凝聚思想共识。新一届还进一步建立起各民主党派专题议政会。今年八月份，由“民建”牵头主办，举行了“加大政策扶持、助推我区食品产业高质量发展”专题议政会。二是广泛凝聚港澳委员力量，积极发挥“双重积极作用”。区政协主要领导带队走访香港、澳门组委员和港澳乡会，增进理解、互信与合作，增强对国家的向心力和对“一国两制”的认同感。潮安政协香港组今年开展了《扎实推进区政协与同乡会的联系，促进潮安海内外各界别团结》的专题调研活动，对新形势下进一步凝聚共识、加强内地与港澳的联系合作提出了具有针对性实效性的意见建议。三是凝聚委员队伍社会共识。发挥了政协组织在基层社会治理中的积极作用，引导基层委员联络组和政协委员积极投身疫情防控，不断增强社会责任感，汇聚力量，展示委员风采。“学习强国”专题刊登了《潮安政协积极参与战“疫”显担当》的综合报道。又如，结合党史学习教育，以各镇“基层委员联络组”为依托，积极开展“我为群众办实事”系列实践活动，获得了广泛的社会认同。上一届，全区政协组织和广大委员共为社会各项公益福利事业捐资捐物折合人民币达5800多万元。

（五）创设《社情民意》，为基层社会治理创新载体

习近平总书记在系统阐发社会主义协商民主思想时指出：“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”新一届区政协在创立“基层委员联络室”的同时，创设了《社情民意》工作室，目的就在于构筑起一个“有事好商量，众人的事情由众人商量”的平台。《社情民意》立足民意“小切口”，推动社会“大变化”，制订“工作规程”，及时收集汇聚群众关心关注的社情民意信息，落实跟踪督办机制，既为基层政协组织和广大委员提供履职发声平台，也让人民群众真切地感受到政协就在身边。今年以来，《社情民意》工作简报已刊发18期，反馈每一个群众身边的具体问题都得到有效落实，引起良好社会反应，人民政协的制度优势“润物细无声”地转化为基层社会治理优势，成为潮安政协工作的新亮点新品牌。

二、工作成效

第一，在基层社会治理中发挥专门协商机构作用。连年来，潮安政协在履职实践中，充分发挥专门协商机构在社会治理体系中的重要作用，在搭建平台、把人民政协的制度优势转化为社会治理效能方面履职尽责，让协商更接地气、更富成效。例如，在办理《关于我区目前开采粘土瓷土存在问题的关注和建议》提案中，根据提案办理情况，支持提案人“不满意”意见，启动“二次办理”，得到办理方高度重视，促成提案诉求得以圆满解决，为助力我市打造千亿陶瓷产业集群贡献了政协智慧和力量。在履职实践中，我们深刻地感受到——要发挥好政协组织在基层社会治理中作为专门协商机构的积极作用，就要如同习近平总书记指出的：人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。

第二，在基层社会治理中密切与党政和基层的关系。人心是最大的政治，共识是奋进的动力。中央政协工作会议和省、市、区各级党委政协工作会议的召开，为新时代政协工作开辟了新篇章。区委制订了相应的政策措施，为政协组织开展工作注入了新动力。明确要求“各镇（场）党群副书记负责联系政协工作，统战委员负责做好政协日常工作，各部门要落实一名领导联系政协工作。”仅就镇一级而言，联系政协工作从原来的统战委员提升到党委副书记，力度就大不一样。再加上建立起各镇“基层委员联络室”，关系就更加密切更加融洽了。例如，东凤镇“基层委员联络室”创立一年来，每月的委员活动日，镇党委副书记和统战委员都主动参加活动，有时镇党政主要领导也亲临指导，镇党政办帮助负责委员联络室的日常管理。连年来，潮安政协组织努力聚焦党政中心任务，积极作为，充分发挥政协职能作用，既把精力放在对事关全区的宏观性、综合性、战略性问题的思考上，也放在对人民群众关注的热点、焦点、难点问题的对策研究上，使更多有见解、有份量、有价值的意见建议通过调研报告、提案、大会发言、民主党派议政会以及社情民意信息等渠道融入到党委政府及职能部门的决策之中。尤其是“基层委员联络室”的创立与《社情民意》工作室的创设，更加促进了政协工作与各级党政、与基层群众的密切联系、和谐关系。连年来，每年区政协常委会的调研活动，不仅形成了一批调研报告成果，而且能很好地转化为一些高质量的提案或大会发言，得到区委区政府主要领导的批示落实；不仅增强了“基层委员联络组”的凝聚力向心力战斗力，而且密切了政协组织和委员与党政、与基层群众的关系，为进一步服务基层社会治理开拓了更加广阔的发展空间。

第三，在基层社会治理中进一步增强委员的担当作为意识。2018年新修订的《中国人民政治协商会议章程》专门增设了“委员”一章，把委员的社会荣誉同社会责任统一起来。政协委员是政协工作的主体。连年来，潮安政协切实加强委员队伍建设，强化委员责任担当。一方面，加大培训力度，提升政治素质和履职水平。上一届就先后分两年四期组织全体委员和机关干部到厦门大学参加业务集训，着力打造“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的委员队伍，更加有效地发挥委员主体作用。新一届在加强调研报告、提案、社情民意信息撰写等具体业务培训的同时，视疫情情况，将适时组织全体委员分期分批到高校进行集训。另一方面，加强队伍管理，建立委员履职档案，强化委员履职意识和责任担当。制订并实施《潮安区政协委员履行职责考核评价办法》，每年开展评选“履职优秀委员”，与“年度好提案”“优秀调研报告”一并在大会上给予表彰，在电视台“政协视窗”和微信公众号“委员风采”上予以弘扬，进一步激发委员队伍履职的积极性和主动性，全区政协系统普遍形成了“委员动起来，履职活起来”的氛围。例如，区政协文教体医卫委员会将该委5项职能分解为5个活动小组，定职责定任务，加强基层调研，关注民生实事，上报社情民意，提升履职实效，形成“比学赶帮超”的生动局面，不断增强委员在基层社会治理中的担当作为意识和履职尽责水平。

第四，在基层社会治理中彰显人民政协的独特价值。同心建言资政，同向凝聚共识——两者相互贯通，相得益彰，双向发力。只有双向发力，才能更好地彰显人民政协的独特价值，为新时代中国特色社会主义凝聚广泛共识、汇聚磅薄力量。连年来，潮安政协坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，画好最大同心圆，努力以高水平履职服务高质量发展。例如，聚焦对接融入粤港澳大湾区，精心打造与“双区”连接快速通道，提出《关于高铁新城核心区规划建设》《关于潮汕站区周边道路规划配套建设》《关于优化高铁潮汕站建议》的调研报告和提案，形成“组合拳”，得到市、区二级党政的关注与重视。这些调研报告和提案，由区政协相关的专委会、基层委员联络组和民主党派根据职能与职责范围联合进行，同心同向发力，进一步提升了建言资政水平和实效。《关于潮汕站区周边道路规划配套建设》被市政协列为2020年度重点提案并被评为年度优秀提案。新一届，区委区政府更加支持人民政协履行职能，注重发挥政协组织在促进我区高质量转型发展中的积极作用，进一步形成了党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好局面。例如，围绕区委区政府关于“坚定不移贯彻新发展理念，积蓄高质量发展新动能，紧盯打造制造业强区目标，以自主创新为纽带，构建高质量现代产业体系”的工作部署，近期，区政府与区政协协商，组织力量，以问题为导向，针对当前如何助推潮安不锈钢产业高质量可持续发展问题开展专题调研，并计划于11月份由民进潮安总支主办，联合举行“关于加快推进我区不锈钢产业高质量可持续发展”专题议政会。连年来，潮安政协紧紧围绕全区中心任务、重点工作和民生热点难点问题，积极参政议政、有效建言献策，切实做到察实情、出实招、办实事，体现了“党政所需、群众所盼、政协所能”，呈现出政协协商民主的生机活力，彰显了人民政协的独特价值。

三、实践与思考

（一）必须强化思想政治引领，保持政协与党委思想同心、目标同向、行动同步。坚持中国共产党对政协工作的领导，是人民政协履职尽责、发挥作用的根本保证。连年来，潮安政协工作之所以能呈现党委重视、政府支持、政协主动、各界配合的良好局面，就是强化思想政治引领结出的硕果。实践证明：只有毫不动摇坚持中国共产党的领导，强化思想政治引领，人民政协事业才能沿着正确的政治方向前进，才能更好地履行职能、发挥优势。

（二）必须围绕中心服务大局，把政协工作摆到全局工作中去谋划。围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的重要原则。不谋全局者，不足谋一域——政协工作也是同样的道理。连年来，潮安政协坚持在全局中定位、在大局下行动、在融入中尽责，为推动潮安实现高质量转型发展贡献了政协智慧和力量。实践证明，只有在大处着眼、在小处着手，找准服务中心的切入点和结合点，做到政治协商聚焦大事、民主监督紧盯难事、参政议政关注实事，才能更好发挥作为党委政府的参谋助手作用。

（三）必须坚持以人民为中心，惠民生、解民忧、安民心。政协委员来自社会各界，政协工作必须真正体现人民政协的人民性，厚植为民情怀。连年来，潮安政协坚持聚焦群众关心的热点焦点难点问题，积极建言献策，切实解决社会民生实际问题，取得良好的社会效应。实践证明：只有把维护人民群众的切身利益作为履行职能的出发点和落脚点，察民情、听民声、解民忧、聚民智，人民政协工作才能获得源源不断的力量源泉。

（四）必须紧紧把握两大主题，做到广泛协商、凝聚共识。坚定不移坚持团结和民主两大主题，是人民政协继往开来的方向和使命。连年来，潮安政协始终把增进团结和发扬民主贯穿于政协工作的各个方面，把建言资政和凝聚共识融入政协履职的全过程。实践证明：只有紧紧把握主题，才能更好地发挥大团结、大联合的优势，让我们的“朋友圈”越来越大，形成最大公约数，画出最大同心圆，为全区经济社会发展汇聚强大正能量。

（五）必须坚持开拓创新发展，不断激发政协队伍的生机和活力。创新是时代的主旋律，发展是时代的最强音，生机和活力源自于创新与发展。连年来，潮安政协自觉贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，积极拓展政治协商新领域，探索民主监督新渠道，创造参政议政新途径，有效提高履行职能的水平和实效。实践证明：只有不断增强创新意识，跳出政协看政协、对比分析看政协、站在高处看政协，政协工作才能构筑新格局、开创新局面、迈出新步伐，在新时代永葆生机和活力。

全国政协主席汪洋同志强调：要积极推动协商工作向基层延伸、委员履职向基层下沉，促进制度优势转化为基层治理效能。连年来，潮安政协的履职实践表明——政协组织参与基层社会治理，既是人民政协履行职能的重要载体和抓手，也是实现共建共治共享、提升社会治理效能的有效方法。只要我们更好发挥社会主义协商民主的独特优势，始终坚持一线思维、一线作为、一线作风、一线标准，就一定能够把人民政协的制度优势转化为社会治理的强大效能！

（潮州市潮安区政协）